卷首語

繪就新“楓”景 畫好“同心圓”

20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋通過發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾，“楓橋經(jīng)驗”自此聞名，成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，歷久彌新。

治國安邦，重在基層。百年未有之大變局下，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的不少深層次矛盾躲不開、繞不過，基層社會治理和平安河南建設也面臨新問題、新考驗。一方面，隨著社會主要矛盾變化，法治建設必須提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾的需求。另一方面，新技術、新群體層出不窮，社會環(huán)境更復雜、利益訴求更多元，提高社會治理能力迫在眉睫。

鄉(xiāng)土中國，歷來有“無訟”的價值追求，對“和合”之道的期許，在中原文化中尤為濃重。近年來，針對基層社會治理的新特點、新問題、新矛盾，河南創(chuàng)造性地踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，“三零”平安創(chuàng)建活動全面鋪開，給糾紛“清熱解毒”，把矛盾化解在基層，努力實現(xiàn)民富與民安齊頭并進、和諧發(fā)展。

三門峽兩級法院將訴源治理融入轄區(qū)發(fā)展格局，組建“社會觀察團”“百姓評議團”，引導群眾依法化解矛盾、解決問題；南陽市宛城區(qū)完善“四明三征兩閉環(huán)一機制”工作法，聚焦群眾需求，一事一專班、一事一對策、一問題一辦法，辦好百姓那些“天大的小事”；焦作市解放區(qū)以“幸福樓院”創(chuàng)建為抓手，調(diào)動群眾參與公共事務的積極性，社區(qū)共建共治共享格局更加完善；鶴壁市淇濱區(qū)總結“六步調(diào)解工作法”，因人施策、因事施策，用情、理、法化解矛盾、平息糾紛，解開群眾心中的“硬疙瘩”……因地制宜探索社會治理新模式，不斷堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓住矛盾糾紛新特征，注重剛柔相濟，運用科技成果，方能達到“善治”目標。

為政之道，以順民心為要，以厚民生為本。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，在擁有一億人口的河南，任何一項民生事都不容小覷。秉持為民之心，全心全意為人民群眾解難題、辦實事，繪就新“楓”景、畫好“同心圓”，人民安居樂業(yè)、社會安定有序，中原的未來一定更加美好。

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楓景豫好

——河南省踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”深化“三零”創(chuàng)建報告

六十載歲月如歌，六十載歷久彌新。

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。

黨的十八大以來，特色鮮明的新時代“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，煥發(fā)出蓬勃生機。

基層穩(wěn)，則河南穩(wěn)；一域安，方能中國安。作為全國經(jīng)濟大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省，建設更高水平的法治河南、平安河南，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對維護國家安全、社會安定、人民安寧意義重大。

2021年以來，全省上下深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于平安中國建設的重要論述，創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面開展以“零上訪零事故零案件”為目標、為抓手、為檢驗的村（社區(qū)）、企事業(yè)單位平安創(chuàng)建活動，堅持控新治舊、標本兼治、依法治理，平安建設質(zhì)效明顯提升。

以“三零”創(chuàng)建為牽引，中原大地展現(xiàn)出的平安建設新探索、新“楓”景，彰顯著新時代“楓橋經(jīng)驗”的強大生命力，為推進中國式現(xiàn)代化建設河南實踐提供了堅強保障。

在傳承發(fā)展中求破題謀長遠

“楓橋經(jīng)驗”之所以有著旺盛的生命力，在于其能不斷順應形勢任務需要，創(chuàng)造性地解決不同時期的社會矛盾和問題。

矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位——新時代“楓橋經(jīng)驗”成為社會治理的一面旗幟。

河南省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從河南省情和發(fā)展大局出發(fā)，創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，部署開展“三零”創(chuàng)建活動。

2021年9月9日，全省平安建設工作會議發(fā)出“動員令”：“要把創(chuàng)建活動作為廣大黨員干部能力作風的‘練兵場’，在聯(lián)系服務群眾、化解矛盾糾紛、排查整治隱患中，不斷增強服務意識、提高能力本領、改進作風形象?！?/span>

號令即出，動若風發(fā)，一場轟轟烈烈的爭創(chuàng)活動迅速在河南全面鋪開。

堅持高位組織領導——

省委將開展“三零”創(chuàng)建作為創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設更高水平平安河南的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性任務，高位謀劃，強力推動，確保創(chuàng)建工作方向明、路徑準、措施實。

省委常委會審議通過《關于進一步深化平安河南建設的若干意見》《關于深入開展平安村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作的實施方案》，形成一個意見、一個方案和六個專項治理工作方案的“1+1+6”制度體系，構建了建設更高水平平安河南的“四梁八柱”，為進一步做好工作提供了制度保障和有力抓手。

2021年10月，扎實開展“三零”創(chuàng)建活動被寫入河南省第十一次黨代會報告，為廣大黨員干部建設更高水平的平安河南理清了形勢任務，明確了思路措施，進一步增強了責任使命，堅定了信心決心。

省委政法委積極發(fā)揮牽頭抓總作用，10余次召開政法委員會會議、20余次召開書記辦公會研究“三零”創(chuàng)建，持續(xù)深入具體推動工作落地見效。

堅持黨建引領強基固本——

黨建引領，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂，更是其不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

2022年上半年，省委相繼印發(fā)《關于創(chuàng)建“五星”支部引領鄉(xiāng)村治理的指導意見》《關于創(chuàng)建“五星”支部引領城市基層治理的指導意見》，以制度保障牢固樹立大抓基層大抓基礎的鮮明導向。

全省各地迅速行動，將創(chuàng)建“五星”支部與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層社會治理有機結合起來，逐村逐社區(qū)對標研判，明確創(chuàng)建目標，拿出創(chuàng)建舉措。

戰(zhàn)斗堡壘日益夯實，基層工作水平持續(xù)提升。在鄉(xiāng)村，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，認真選派輪換駐村第一書記，“領頭羊”隊伍越建越強；在社區(qū)，推動資源力量下沉，促進共建共治共享，全省1.8萬多個小區(qū)創(chuàng)建“紅色物業(yè)”，群眾有了“貼心管家”。

堅持在法治軌道上推進——

矛盾糾紛化解工作主體多元、形式多樣、情況多變，通過地方立法因地制宜、探索嘗試，既是現(xiàn)實需求，也是應然之策，更能在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中彰顯法治思維。

矛盾化解，立法先行。2022年3月30日，省人大常委會審議通過《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》，以立法的形式確立各解紛主體的職責，打開了各解紛主體之間的通道，為有效推進我省矛盾糾紛多元預防化解提供了法規(guī)遵循。

堅持完善機制強化預防——

抓好源頭防控，關鍵是立足于“早”、落實于“細”。我省出臺《河南省安全生產(chǎn)職責清單》等系列文件，推動23個重點行業(yè)領域雙重預防體系建設全面鋪開；出臺《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》，編制省級專項應急預案30個，初步建立起“省級總體預案+專項預案”的預案體系。

新時代“楓橋經(jīng)驗”扎根中原，開花結果。

全省5.2萬個村（社區(qū)）、93.3萬家企事業(yè)單位積極參與“三零”創(chuàng)建，有效激活了社會治理體系的基層細胞，匯聚起“河南之治”的強大合力。2023年上半年，全省共排查化解較大矛盾糾紛35.19萬件。截至今年7月，全省符合“三零”標準的村（社區(qū)）、企事業(yè)單位分別達到91.26%、98.14%。

以平安聚人心，以服務暖人心，以和諧得人心。

一個個基層矛盾被及時發(fā)現(xiàn)，一件件百姓身邊的“急難愁盼”得到解決，安居樂業(yè)的環(huán)境進一步優(yōu)化，全省公眾安全感和政法機關執(zhí)法工作滿意度不斷提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，平安河南之基夯得更牢、筑得更實。

讓平安河南底色更亮成色更足

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。

作為平安建設的主力軍，全省各級政法機關挺身入局，全力以赴防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，奮力譜寫從“平安”向“長安”邁進的河南篇章。

“報告，全體民警列隊完畢，請指示！”“出發(fā)！”9月8日晚8時許，鹿邑縣公安局院內(nèi)，參戰(zhàn)民警整裝待發(fā)。隨著一聲令下，大家迅速奔赴巡邏防控一線。

今年公安機關夏季治安打擊整治行動期間，全省民警輔警全員在崗，走上街頭開展巡邏防控，屯警街面、動中備勤，嚴格落實“1、3、5分鐘”快速響應機制，深入夜市、酒吧等場所清查安全隱患，確保白天見警察、晚上見警燈，帶給群眾看得見的安全感。

進入新時代，“平安”的內(nèi)涵與外延不斷豐富發(fā)展。為順應群眾對平安的新期待、新要求，我省圍繞“三零”創(chuàng)建，綜合采取專項治理、整治攻堅、集中行動等，打出一套懲治犯罪、維護群眾合法權益的“組合拳”。

向各類違法犯罪“亮劍”。當前，各類新型網(wǎng)絡犯罪、跨國犯罪以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪嚴重影響人民群眾安全感。全省公安機關持續(xù)完善打擊犯罪的新機制、新手段，實行重大案件領導包案、多警種聯(lián)合上案等制度，以更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案，讓群眾切實感受到安全觸手可及、保障就在身邊。

常態(tài)化推進掃黑除惡。河南各級政法機關始終保持對黑惡勢力的嚴打凌厲攻勢，持續(xù)鞏固三年專項斗爭成果，省委政法委統(tǒng)籌組織各級政法機關和省直有關成員單位緊密協(xié)作、同向發(fā)力，推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭取得新成效。

筑牢反詐“防護墻”。全省持續(xù)開展打擊整治電信網(wǎng)絡詐騙、養(yǎng)老詐騙等專項行動，堅持宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”，一批違法犯罪分子被依法嚴懲，群眾的追贓挽損訴求得到及時回應。

捍衛(wèi)清朗網(wǎng)絡空間。今年以來，圍繞“凈網(wǎng)2023”專項行動，河南公安機關聚焦打擊整治“網(wǎng)絡水軍”“網(wǎng)絡黑客”等突出違法犯罪，堅持出重拳、破案件、打團伙，網(wǎng)絡空間更加清朗。

▲蘭考縣公安局壩頭派出所民警在轄區(qū)開展日常巡邏。

平安建設，人人參與。行走河南城鄉(xiāng)，你會發(fā)現(xiàn)，參與治安巡邏防控的，既有“公安藍”，又有“迷彩綠”“志愿紅”“環(huán)衛(wèi)橙”，他們共同組成了守護平安的多彩風景線。在舞鋼，民兵成為參與基層社會治理的有生力量；在孟津，40名騎警隊員每日參與巡邏防控；在虞城，公安機關將快遞員、外賣小哥、環(huán)衛(wèi)工人等發(fā)展為信息員，社會治理的觸角進一步向基層延伸……

平安建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要凝聚多方合力。

守護生態(tài)環(huán)境安全。全省法院持續(xù)構建系統(tǒng)科學、整體協(xié)同的生態(tài)環(huán)境司法保護機制，與沿黃各省區(qū)、鄂陜兩省高院建立黃河流域、環(huán)丹江口水庫環(huán)資審判協(xié)作機制；依托鐵路法院設立鄭州環(huán)資法庭，對黃河流域環(huán)資案件實行集中管轄。

守護經(jīng)濟秩序安全。全省法院系統(tǒng)加大對人工智能、生物醫(yī)藥、智能裝備、5G等新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的司法保護力度，一批不正當競爭案件得到公正審理，我省知識產(chǎn)權糾紛解決“優(yōu)選地”地位越發(fā)明顯。

守護行業(yè)安全。焦作市把有效預防、壓降道路交通亡人事故作為深化“零事故”創(chuàng)建的重點工程，推出“四個一律”工作法，城鄉(xiāng)道路交通安全事故大幅降低；“平安交通”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安市場”“平安景區(qū)”等行業(yè)創(chuàng)建如火如荼；法院、檢察院主動延伸司法職能，運用司法建議向社會發(fā)出“預警”，督促相關行政機關規(guī)范執(zhí)法，相關行業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)責任。

守護群眾身邊的安全。檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，圍繞物業(yè)、燃氣等關系群眾切身利益的安全隱患問題，開展公共服務業(yè)違法違規(guī)行為專項監(jiān)督，消除了一批安全隱患。

繁華都市中，萬家燈火傳遞著溫馨；美麗鄉(xiāng)村里，裊裊炊煙敘說著恬靜。更高水平的平安河南正以人民群眾可見、可觸、可感的方式實現(xiàn)。

把矛盾糾紛化解在基層解決在萌芽

調(diào)解機制是“楓橋經(jīng)驗”的精髓。

“三零”創(chuàng)建活動開展以來，我省深學篤行“浦江經(jīng)驗”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用，建立健全調(diào)解工作聯(lián)動機制，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，變事后調(diào)解為事先預防，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解員。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，村級人民調(diào)解組織年均調(diào)解矛盾糾紛數(shù)約占全省總量的63%。近年來，我省司法行政系統(tǒng)不斷健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級人民調(diào)解組織，全省人民調(diào)解組織達5.6萬余個、人民調(diào)解員達16.3萬余人，其中專職人民調(diào)解員5.4萬余人，形成了橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解網(wǎng)絡。同時，積極推進訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)對接，一個以人民調(diào)解為基礎，行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解為補充，司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局正在形成。

▲鄭州自貿(mào)試驗區(qū)法院金融島人民法庭法官正在進行網(wǎng)絡庭審，這是我省首家金融審判專業(yè)化人民法庭。

河南法院積極融入黨委領導的訴源治理體系，大力推進人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”，各級法院均建立府院聯(lián)動機制，推動行政爭議實質(zhì)化解；省高院先后與11個省直主管部門對接，專門調(diào)解勞動爭議、金融等類型化糾紛，不斷豐富解紛資源“菜單庫”；鄭州、開封、焦作等地法院先后創(chuàng)建“封調(diào)禹順”“和順中原”“宋付振工作室”等知名調(diào)解品牌，一大批矛盾糾紛止步于基層、化解在訴前。

尉氏縣的張某、李某因宅基地糾紛積怨長達22年。2022年4月，尉氏縣檢察院接到李某的監(jiān)督申請，派檢察官先后10余次開展調(diào)解，糾紛得以化解。近年來，全省檢察機關聚焦源頭治理和前端化解，深入開展“檢察為民辦實事”實踐活動，堅持“抓早、抓小、抓源頭”，推進積案清理，解法結更解心結。

鄭州市鄭東新區(qū)博學路街道辦事處探索出“樓棟說事兒”工作法，把群眾由矛盾糾紛“當事人”變?yōu)榛饧m紛“話事人”，建立以群眾為主體的矛盾調(diào)處化解機制，帶動基層社會治理水平明顯提升。

會“調(diào)”才能“解”，人民調(diào)解工作離不開高素質(zhì)的調(diào)解人才。

我省努力提高調(diào)解員法律素養(yǎng)、政策水平和調(diào)解技能，推動矛盾糾紛及時就地化解，將調(diào)解員等級評定與調(diào)解案件數(shù)量、群眾滿意度等掛鉤，推動全省人民調(diào)解員隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。目前，全省基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職人民調(diào)解員。

今年6月，省婦聯(lián)與省司法廳聯(lián)合啟動“巾幗法律明白人”培育工程，全省各級婦聯(lián)組織共舉辦培訓班918場次，覆蓋婦女干部和群眾8萬余人。在群眾身邊的“巾幗法律明白人”，開展法治宣傳、權益維護、糾紛化解，為基層社會治理加載“柔性引擎”。

一大批“金牌調(diào)解員”在基層涌現(xiàn)，他們扎根在鄉(xiāng)村，活躍在社區(qū)，調(diào)的是家長里短小事情，做的是社會和諧大文章。

今年74歲的馬增杰退休后被許昌市魏都區(qū)法院聘為社會法官，14年來調(diào)解案件超過6000起；確山縣李新店司法所所長黃帥12年間參與化解矛盾糾紛1200多件，防止“民轉刑”案件發(fā)生20余起；省人大代表陶金華聯(lián)合14名人大代表成立駐西華縣法院調(diào)解室，被群眾親切地稱為“陶大姐”。

在全省各級調(diào)解組織中，以個人命名的品牌調(diào)解工作室成為化解矛盾的“潤滑劑”“減壓閥”。

焦作的“李玉香家事調(diào)解工作室”“冬香好媽媽工作站”、扶溝的韭園法庭“娜娜法官工作室”、光山的“鄒婷婷調(diào)解工作室”、清豐的“娟子工作室”……這些“好人”“能人”“熱心人”奔走在基層，讓群眾的大事小情能找到說法、想到辦法。

退役不褪色，退役不退志。在促進糾紛多元化解、守護萬家平安和諧的道路上，時?？梢姀V大退役軍人奔忙的身影。

我省積極開展“楓橋杯”示范型退役軍人服務中心（站）創(chuàng)建，各地退役軍人服務中心（站）相繼成立3320個“老兵工作室”，“老班長”變身“調(diào)解員”，為群眾和退役軍人提供政策宣傳、矛盾調(diào)解等服務，聊家事、化心結、順心氣。

在調(diào)解之中普法，在普法之中調(diào)解。

全省司法行政系統(tǒng)組織司法所工作人員、人民調(diào)解員、村（居）法律顧問等六種力量，積極參與“三零”創(chuàng)建，先后開展“農(nóng)村基層矛盾糾紛集中排查化解”專項行動、“踐行‘楓橋經(jīng)驗’助力平安河南”人民調(diào)解專項活動等，年均調(diào)處矛盾糾紛60余萬件。調(diào)解過程中注重宣傳相關法律法規(guī)，達到“調(diào)解一案、教育一片”的效果。

調(diào)解一事，溫暖兩家，平安一方。

在基層一線，成千上萬的調(diào)解員正奔走在為百姓化解矛盾糾紛的路上，為基層社會治理現(xiàn)代化注入法治動能。

將服務送到群眾心坎上

5月25日，一場飽含民生溫度的新聞發(fā)布會在鄭州舉行。在省委政法委組織下，省公檢法司四家政法機關向社會發(fā)出40個愛民實踐服務承諾——

全省法院推廣人民法院在線服務平臺，配置智能云柜，上線法官留言平臺，方便當事人、律師及時向法官提交材料、溝通案件辦理情況；檢察機關開展“未”愛而來、讓困境兒童向陽而生專項保護行動；公安機關承諾首次申領居民身份證“全省通辦”，臨時居民身份證申領異地可辦；司法行政機關降低特殊困難群體司法鑒定收費標準……

服務為民，一諾千金。

一件件實事，一條條承諾，呼應民意民愿，指向“急難愁盼”，彰顯著政法機關“忠誠、為民、公正、廉潔”的責任擔當。近年來，已有400余條政法愛民實踐服務事項從承諾逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

平安建設是重要的民生工程、民心工程。我省各級黨委、政府以“三零”創(chuàng)建為抓手，聚焦群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，落小單元、落細任務，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。

▲信陽市公安局民警深入茶園，調(diào)查走訪轄區(qū)群眾，排查化解矛盾糾紛。

“極致”服務，致廣大而盡精微——

“有事手機說，社區(qū)馬上辦。”在駐馬店市驛城區(qū)，這樣的周到服務贏得群眾點贊。2022年，驛城區(qū)委政法委引入微信數(shù)字化技術，推出網(wǎng)絡平臺“驛格安”，居民只要有需要、有糾紛，都可以隨手拍、隨手報，網(wǎng)格員馬上看、馬上辦，辦理結果自動推送至群眾微信上。信陽市平橋區(qū)南雷村探索“三二三”工作法服務群眾零距離；鄭州航空港區(qū)建成平安建設促進中心，21家群眾訴求相對集中的職能部門進駐辦公，為群眾提供一站式、精細化、動態(tài)化管理服務。

鄭州市中原區(qū)有個“不打烊”的12309檢察服務中心，來訪群眾如果在工作時間不方便遞交材料，可以下班后通過這里的“自助服務終端”將材料放入自助柜，檢察官第一時間就能收到消息并及時處理。

在我省政法系統(tǒng)，不間斷的便民服務觸手可及：鄭州、洛陽、許昌等地法院設立24小時自助訴訟服務中心；居民身份證、居住證實現(xiàn)了隨時自助辦理；把“12348”公共法律服務熱線歸并整合至“12345”政務服務熱線，只要有需要，法律服務就在身邊。

為民服務只有進行時，沒有完成時。我省各級黨委、政府正在以精益求精的態(tài)度，將為民服務落細、落小、落實。

“及時”服務，有力度更有溫度——

任何情況下，都不準對群眾說“這個事兒不歸我管”“這個事兒我管不了”“這個事兒你愿去哪兒告就去哪兒告”三句話，而是敢于對群眾承諾“你的事我管定了”。一旦發(fā)生矛盾糾紛，黨員干部必須“到場、到人、到家、到頭、到底”。

這是安陽縣韓陵鎮(zhèn)在“三零”創(chuàng)建活動中摸索出的“三五”工作法。主動靠前服務，讓群眾的“急難愁盼”有人問、有人管、能管好。群眾氣兒順了、心平了，矛盾糾紛少了，干群關系自然更融洽了。

“三五”工作法實施以后，韓陵鎮(zhèn)信訪總量大幅下降，矛盾糾紛一次成功化解率達95%，全鎮(zhèn)18個行政村全部達到“三零”創(chuàng)建標準，村集體年收入均超過10萬元。2022年，該鎮(zhèn)被省委、省政府評為全省“三零”創(chuàng)建先進集體。

近日，新鄉(xiāng)市檢察院聯(lián)合長垣市檢察院為因案失去法定監(jiān)護人的姐妹倆發(fā)放司法救助金2萬元，并主動向長垣市民政局發(fā)函，為她們加急辦理了事實孤兒認定，每月每人可收到1050元救助金。檢察官經(jīng)常關注著孩子的學習和心理成長，給予親人般的呵護。

凡事想在前、做在前。公安機關主動公開政務服務窗口地理位置及服務事項等信息；法院為農(nóng)民工追回勞動報酬，為經(jīng)濟困難的當事人減免訴訟費；檢察院為陷入困境的受害人發(fā)放救助金……這樣的主動服務，猶如冬日暖陽，暖了百姓的心。

全省司法行政機關不斷創(chuàng)新法律援助方式，加快拓展援助領域，進一步推進“智慧法援”建設，讓法治的“及時雨”浸潤更多百姓心田。鄭州市法律援助基金會建立48個法律援助志愿律師辦公室，組織200余名志愿律師扎根基層，服務鄉(xiāng)村、社區(qū)群眾，已支持志愿律師辦案1萬余件，受益群眾5萬余人次。

懷愛民之心，辦利民之事。變“坐等上門”為“主動靠前”，才能讓人民群眾真正體會到公平和正義就在身邊。

“集成”服務，打通便民“最后一公里”——

把身份證原件、照片和身體條件證明遞給警察，郟縣黃道鎮(zhèn)的王大爺5分鐘便拿到了嶄新的駕照，“以前換證要到20公里外的縣城，人多、排隊，現(xiàn)在鎮(zhèn)派出所也能辦，太方便了”。

郟縣公安局推行“交所合一”管理模式，將部分公安交管業(yè)務的辦理權限下放至基層派出所。而類似這樣的家門口“集成”服務正在各個窗口單位鋪開。

開封市檢察院在全市10個縣區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和8個省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)設立基層法律監(jiān)督聯(lián)系點，聘任322名基層法律監(jiān)督聯(lián)絡員，面向群眾開展服務，有力助推了矛盾糾紛化解。

三門峽兩級法院打造獨具特色的工作模式——簽約法官、法治副書記、法官聯(lián)絡站……邀請村委會、“五老”人員等組建“社會觀察團”“百姓評議團”，把村民的煩心事解決在家門口。

從法院“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設，到檢察院“群眾信訪件件有回復”、首次信訪申訴領導包案；從公安機關政務服務事項“一門通辦”“一網(wǎng)通辦”，到司法行政機關進一步加大服務供給，促進公共法律服務多元化專業(yè)化……一件件便民措施扎實推進。

“三零”創(chuàng)建中，政法機關和廣大政法干警創(chuàng)先爭優(yōu)，擔當作為，踐行著司法為民、公正司法的職責使命。55家國家級、省級“楓橋式公安派出所”，50家河南省“楓橋式人民法庭”，100家河南省“楓橋式司法所”，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)檢察院、開封市祥符區(qū)檢察院等8家河南省檢察機關“為民辦實事”實踐活動優(yōu)秀團隊，成為政法機關堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的樣板。

▲鄭州市金水區(qū)人民法院舉辦開放日活動，為前來參觀的學生講解民法典。

法治是最好的營商環(huán)境。

河南駿化發(fā)展股份有限公司曾陷入巨債泥潭瀕臨破產(chǎn)。駐馬店市中級人民法院堅持能動司法，創(chuàng)新性提出綜合性償債方案，化解債務風險近200億元，使“命懸一線”的企業(yè)重新煥發(fā)生機。

全省法院發(fā)揮破產(chǎn)審判“拯救”“出清”功能，服務供給側結構性改革；出臺涉中小微企業(yè)辦案指引等指導意見，制裁職業(yè)放貸行為，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助企業(yè)紓困解難，提振發(fā)展信心。

河南自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)檢察院與鄭州市鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)40余家重點企業(yè)建立“一對一”聯(lián)系，在企業(yè)安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營等方面提供幫扶，成為企業(yè)發(fā)展中的“朋友”、服務中的“紅娘”、維權中的“靠山”。

省司法廳組織全省律師為民營企業(yè)開展“法治體檢”，692個律師服務團、3.5萬名律師深入2.6萬家民營企業(yè)，提供法律咨詢、政策宣講、風險分析等法律服務，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供有力法律保障。

立足服務做“加法”、優(yōu)化流程做“減法”，在“一加一減”中，在頂層設計和基層探索的良性互動中，一幅平安和美的幸福畫卷徐徐展開。

畫好共建共治共享“同心圓”

在長葛市后河鎮(zhèn)閆樓村，村民們每天都能看到一個忙碌的身影，她就是已年過七旬的“民生快遞員”胡書菊。

“我很樂意在家門口為街坊鄰居做點力所能及的事。”胡書菊和其他77名“民生快遞員”一起，穿行在村里的大街小巷，搜集民情、調(diào)處糾紛，從基層治理的“旁觀者”變成了“參與者”。

健全共建共治共享的社會治理制度，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要保障。

我省各地積極探索市域治理現(xiàn)代化路徑，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全網(wǎng)格化服務管理機制，推進自治法治德治數(shù)治“四治融合”，不斷創(chuàng)新治理理念、完善治理體系、改善治理方式。

自治為本增活力，社會治理聯(lián)動力更強——

“村里事怎么辦，群眾說了算，工作行不行，讓群眾評一評……”這是南樂縣城關鎮(zhèn)西街關村盤鼓隊的唱詞，也是該村推行“四議兩公開”制度的真實寫照。

村集體賬目日清月結，黨員義務巡邏隊每天開展巡邏，實用管用的村規(guī)民約寫上墻……干群擰成一股繩，村里正氣充盈，該村先后獲得“全國民主法治示范村”“全省先進基層黨組織”等榮譽，連續(xù)20年沒有一例上訪事件。

群眾動起來，基層治理活起來。近年來，我省各地不斷創(chuàng)新完善人民群眾參與基層治理的組織形式，激活社會治理細胞，充分凝聚民智民力民心。全省建立了黨委領導下的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動社會治理體系，基層黨組織認真落實“四議兩公開”制度，加強基層民主管理，吸納69萬余名志愿者參與治安防范和基層治理，為村（社區(qū)）自我管理奠定基石。

在基層黨組織的帶領下，34萬余名網(wǎng)格員搭起基層治理的“連心橋”；47萬余名鄉(xiāng)村治安巡防員遍布城鄉(xiāng)各個角落，成為維護基層和諧穩(wěn)定的重要力量。

法治保障揚正氣，社會治理執(zhí)行力更實——

集休閑、普法于一體的法治文化主題公園、廣場，依托農(nóng)家書屋設立的“法律圖書角”，群眾喜聞樂見的普法戲劇、快板、小品等法治文藝作品，南陽市符光錄普法說唱團、寶豐縣金素珍“三八紅姐普法宣傳隊”等民間普法宣傳團體越來越多……

▲光山縣文殊鄉(xiāng)調(diào)委會人民調(diào)解員為當事人調(diào)解家庭婚姻矛盾。

法者，治之端也。

近年來，隨著全省普法陣地不斷發(fā)展，法治觀念不斷深入人心，法律之光影響著每一個人的生活。我省各地從提升法治軟實力、強化法治硬實力切入，不斷深化法治宣傳教育，開展“八五”普法，深入宣傳民法典，培育法治文化、強化法治意識，促進法治鄉(xiāng)村建設。

目前，我省4個省轄市、78個縣（市、區(qū)）被命名為全國法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位?！罢l執(zhí)法誰普法”責任制全面落實，運用法治思維、法治方式解決問題成為廣大黨員干部的共識，尊法、學法、守法、用法的局面基本形成。

德治教化促和諧，社會治理共治力更廣——

“以前小區(qū)環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在社區(qū)‘顏值’提升了，我就安心在這兒養(yǎng)老了?！闭f起身邊的變化，洛陽市老城區(qū)陽光小區(qū)的市民王慧娟連連稱贊。

不久前，陽光小區(qū)完成了老舊小區(qū)改造和社區(qū)“文化風”特色升級工程，不僅游園、花壇等“硬件”一應俱全，禮儀詩詞形象墻、家風家教彩繪墻等“軟件”也隨處可見。

法安天下，德潤民心。

我省各地充分發(fā)揮德治的教化作用，匯聚構筑平安和諧生活的能量，通過深入開展鄉(xiāng)村德治建設試點示范工作，引導廣大群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

在新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)家風家教家訓展覽館，優(yōu)秀的家風家教家訓文化讓廣大群眾從中汲取德治的營養(yǎng)；在方城縣，各村爭相創(chuàng)建德孝示范村，通過學習和弘揚德孝文化，倡樹文明鄉(xiāng)風；在清豐縣，當?shù)厣钊胪诰蛐⒌牢幕?，開展以家庭和睦等為內(nèi)容的“六評六比”活動，激發(fā)社會治理內(nèi)生動力。

數(shù)治支撐增效能，社會治理原動力更足——

周口市淮陽區(qū)公安局北關派出所綜合指揮室里，智能大屏可顯示轄區(qū)主要路段、重點區(qū)域的實時影像；電腦與110接警平臺、戶籍管理平臺等聯(lián)網(wǎng)，民警24小時值守。如遇警情，值班民警可通過對講系統(tǒng)向出警民警發(fā)出指令，并提供信息調(diào)取、警力調(diào)配等技術支撐。

當新時代“楓橋經(jīng)驗”插上科技翅膀，構筑平安、服務群眾便有了更強大的助力。

我省高度重視數(shù)治對基層治理的智慧保障作用，積極運用數(shù)字化技術破解平安建設和社會治理難題，通過現(xiàn)代化手段讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

省委政法委統(tǒng)籌開展平安河南信息化建設工作，為“三零”創(chuàng)建夯實數(shù)據(jù)支撐。開封市婦聯(lián)將婦女兒童工作與基層社會治理“一中心四平臺”深度融合，巾幗網(wǎng)格員將婦聯(lián)的組織優(yōu)勢和力量延伸到社會治理的最末端，“婦聯(lián)+智慧網(wǎng)格”有效激活了基層婦聯(lián)的“末梢神經(jīng)”；新鄉(xiāng)市檢察機關深入推進數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加強與行政機關協(xié)作配合，牽頭研發(fā)“行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺”，與439家行政機關實現(xiàn)互聯(lián)，以數(shù)字賦能監(jiān)督、以監(jiān)督促進治理；鄭州市金水區(qū)法院研發(fā)執(zhí)行輔助平臺和執(zhí)行服務平臺，可以全天候批量查詢查控被執(zhí)行人財產(chǎn)，進行數(shù)據(jù)分析和節(jié)點監(jiān)管，當事人還可以線上申請調(diào)查令、上傳材料。

在河南，百姓既是基層治理的參與者，也是發(fā)展成果的共享者?！叭恪眲?chuàng)建讓基層治理與群眾需求同頻共振，平安與美好生活同向同行，共建共治共享的“同心圓”越畫越大。

▲安陽市龍安區(qū)文昌大道街道辦事處深化黨建網(wǎng)格化治理機制，積極探索群眾自治的基層治理新模式，將小小石桌化身“議事桌”。

基層強、社會穩(wěn)、福祉增。

9月18日至19日，省委政法委在鶴壁組織召開全省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”暨深化“三零”創(chuàng)建觀摩研討會，會議圍繞堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”做法進行交流研討，為深入推進“三零”創(chuàng)建統(tǒng)一思想、凝聚共識、集中力量。

會議認為，省委部署開展“三零”創(chuàng)建，是深入學習貫徹習近平總書記關于平安中國建設的重要論述、努力實現(xiàn)本質(zhì)安全的根本途徑，也是踐行黨的群眾路線在平安建設中的有力實踐，更是創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、提升基層治理能力的治本之策。

河南之治，詮釋著中國之治。河南創(chuàng)新能力持續(xù)增強，鄉(xiāng)村振興扎實推進，改革開放全面深化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，中國式現(xiàn)代化建設河南實踐蹄疾步穩(wěn)。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是實現(xiàn)基層治理良性循環(huán)的一把“金鑰匙”，解開一把把心鎖、打破一道道藩籬，平安河南建設不斷書寫著絢麗篇章。

出彩中原，“楓”景豫好。

（統(tǒng)籌：省委政法委宣傳處 文：河南日報 執(zhí)筆：朱殿勇 劉海濤 惠婷 周青莎 王斌 徐東坡 周曉荷 王綠揚）

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